陜西省人民政府令

第133號

《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)省政府2008年第3次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年4月1日起施行。

省長：袁純清

二〇〇八年三月一日

陜西省建設(shè)工程造價管理辦法

目  錄

第一章  總則

第二章  建設(shè)工程造價計價依據(jù)的制定

第三章  建設(shè)工程造價的確定

第四章  建設(shè)工程造價機(jī)構(gòu)及人員管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章 總  則

第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定工程造價，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《陜西省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗收交付使用所需的全部投資。

本辦法所稱建設(shè)工程造價計價，是指按照計價依據(jù)、程序和方法計算建設(shè)工程造價的活動。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作，其所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價管理工作。

發(fā)展改革、財政、審計等行政主管部門，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。

執(zhí)行國務(wù)院行業(yè)專業(yè)工程造價依據(jù)的交通、水利、煤炭等有關(guān)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)專業(yè)工程造價的監(jiān)督管理工作。

第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章  建設(shè)工程造價計價依據(jù)的制定

第六條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)包括：

（一）投資估算指標(biāo)；

（二）概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、費用定額、工期定額；

（三）工程量清單計價規(guī)則；

（四）人工、材料和施工機(jī)械臺班預(yù)算價格、指導(dǎo)價格以及市場價格；

（五）國家以及本省規(guī)定的其他有關(guān)計價依據(jù)。

第七條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)按照下列規(guī)定制定和管理：

（一）建設(shè)工程的投資估算指標(biāo)、概算定額及其配套的其他費用定額由省人民政府發(fā)展改革行政主管部門會同省建設(shè)等有關(guān)行政主管部門制定并實施管理；

（二）房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的預(yù)算定額、消耗量定額、工期定額、費用定額及工程量清單計價規(guī)則由省人民政府建設(shè)行政主管部門制定并實施管理；

（三）執(zhí)行國務(wù)院行業(yè)專業(yè)工程造價依據(jù)的交通、水利、煤炭等有關(guān)行政主管部門，可以結(jié)合本省實際，會同省人民政府發(fā)展改革、建設(shè)行政主管部門編制地方性補(bǔ)充定額并實施管理。

第八條 省、設(shè)區(qū)的市和楊凌示范區(qū)建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)人工、材料、施工機(jī)械臺班的市場價格、建設(shè)工程造價指數(shù)等造價信息。各行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本行業(yè)特點進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充。

第九條 建設(shè)工程造價計價，應(yīng)當(dāng)使用按照本省計價依據(jù)和行業(yè)計價依據(jù)開發(fā)的建設(shè)工程造價計算機(jī)軟件，開發(fā)的計算機(jī)軟件應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行業(yè)省級工程造價管理機(jī)構(gòu)評審。

第三章  建設(shè)工程造價的確定

第十條 建設(shè)工程造價計價，包括下列各項：

（一）編制投資估算；

（二）編制設(shè)計概算；

（三）編制施工圖預(yù)算；

（四）編制工程量清單；

（五）編制招標(biāo)標(biāo)底或者最高限價；

（六）編制投標(biāo)報價；

（七）約定工程合同價；

（八）工程結(jié)算和竣工決算。

第十一條 建設(shè)工程造價的編制確定應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一） 投資估算應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，由建設(shè)項目審批或者核準(zhǔn)的主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)；

（二）設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，由建設(shè)項目初步設(shè)計審批或者核準(zhǔn)的主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)；

（三）施工圖預(yù)算由建設(shè)單位或者其委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)、施工單位分別編制確定；

（四）建設(shè)工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底或者最高限價應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制并經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，具備自行組織招標(biāo)條件的建設(shè)單位也可自行編制確定；

（五）投標(biāo)報價由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定；

（六）合同價款、合同價款調(diào)整和工程結(jié)算由合同當(dāng)事人按照國家和本省有關(guān)規(guī)定在合同中約定；

（七） 建設(shè)項目竣工決算，依照國家和本省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)編制最高限價。

第十三條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，在實施過程中，其投資估算或者設(shè)計概算未經(jīng)項目審批或者核準(zhǔn)的主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，不得突破。

第十四條 依法招標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價模式。

第十五條 建設(shè)工程造價中的下列費用不列入招投標(biāo)競爭性費用：

（一）養(yǎng)老保險；

（二）失業(yè)保險；

（三）醫(yī)療保險；

（四）工傷及意外傷害保險；

（五）殘疾人就業(yè)保險；

（六）女工生育保險；

（七）建設(shè)工程定額測定費；

（八）住房公積金；

（九）安全文明施工措施費用；

（十）國家和省政府規(guī)定的其他費用。

第十六條 發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)按中標(biāo)價簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同應(yīng)當(dāng)對下列建設(shè)工程造價計價事項作出約定：

(一) 工程合同價（包括總價和工程量清單綜合單價）；

(二) 預(yù)付建設(shè)工程款的數(shù)額、支付時限以及抵扣方式；

(三) 建設(shè)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額以及支付時限；

(四) 工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、支付時限要求以及金額支付方式；

(五) 約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整辦法；

(六) 工程竣工價款的結(jié)算、結(jié)算審核與支付方式、數(shù)額以及支付時限；

(七) 工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式以及支付時限；

(八) 安全文明施工措施費用；

(九) 施工工期以及工期提前或者延后的獎懲辦法；

(十) 與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項；

(十一) 發(fā)生工程價款糾紛的解決方法；

(十二) 雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價計價事項。

發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起30日內(nèi)按規(guī)定將合同副本報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條 國有投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目的工程結(jié)算和竣工決算審計，按照《陜西省國家建設(shè)項目審計辦法》執(zhí)行。

建設(shè)工程竣工結(jié)算需審核的，建設(shè)單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)審核。審核成果應(yīng)當(dāng)報所在地設(shè)區(qū)的市級工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

行業(yè)專業(yè)工程竣工結(jié)算審核成果報省行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。

第十八條 建設(shè)工程造價發(fā)生合同糾紛，可通過下列方式解決：

（一）由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；

（二）提請工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；

（三）向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第四章  建設(shè)工程造價機(jī)構(gòu)及人員管理

第十九條 從事建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第二十條 本省建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

外省建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本省從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)向省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第二十一條 未取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書的人員，不得從事建設(shè)工程造價活動。

造價員從業(yè)管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程造價計價活動中不得有下列行為：

（一） 涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級范圍承接業(yè)務(wù)；

（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一建設(shè)工程項目的工程造價咨詢、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十三條 注冊造價工程師不得有下列行為：

（一）在執(zhí)業(yè)過程中索賄、受賄、行賄，謀取合同約定費用外的其他利益；

（二）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件；

（三）以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù)；

（五）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條 建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同，并按照規(guī)定出具成果文件。

第二十五條 建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對承接的項目進(jìn)行登記，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制、統(tǒng)計報表和檔案管理制度，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十六條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門對建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書，有關(guān)工程造價的業(yè)務(wù)文檔、技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制等管理制度文件；

（二）查閱工程造價咨詢、招標(biāo)代理成果文件以及合同等相關(guān)資料；

（三）糾正違反計價規(guī)定的行為。

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的處理結(jié)果向社會公布。

第二十七條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案。建設(shè)工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提供真實、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)信用檔案信息。

被投訴舉報處理和受行政處罰等情況作為企業(yè)的不良記錄記入其信用檔案。

任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。

第五章  法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目施工招標(biāo)未編制最高限價的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正。

第二十九條 違反本辦法第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未經(jīng)項目審批或者核準(zhǔn)的主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)，工程造價超過批準(zhǔn)的投資估算或者設(shè)計概算的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十條 違反本辦法第十四條規(guī)定，依法招標(biāo)的建設(shè)項目未采用工程量清單計價模式的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正。

第三十一條 違反本辦法第十六條第二款、第十七條第二款規(guī)定，未進(jìn)行備案的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。

第三十二條 違反本辦法第二十二條、二十三條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令限期改正，沒有違法所得的，處以2千元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第三十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第六章  附  則

第三十四條 本辦法自2008年4 月1 日起施行。